ใครสามารถไล่เจอโรม พาวเวลล์? การเรียกร้องบลัฟส์เกี่ยวกับคำขู่ของทรัมป์

เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เพิ่มความรุนแรงในการโจมตีประธานเฟด เจอโรม พาวเวลล์ คำถามเริ่มปรากฏขึ้นอีกครั้งซึ่งสั่นคลอนรากฐานของระบบการเงินของสหรัฐอเมริกา:

ประธานาธิบดีสามารถปลดประธานธนาคารกลางสหรัฐฯ ได้หรือไม่? นี่เป็นคำถามเกี่ยวกับกฎหมาย ประเพณี และการเป็นอิสระของสถาบัน — และคำตอบนั้นซับซ้อนกว่าที่เสียงโฆษณาในการเลือกตั้งใด ๆ จะสามารถสื่อสารได้

• รากเหง้าของความขัดแย้งในประธานาธิบดี

ประธานธนาคารกลางสหรัฐ เจอโรม พาวล์ ถูกแต่งตั้งโดยโดนัลด์ ทรัมป์ในปี 2017 โดยแทนที่แJanet Yellen แต่สิ่งที่เริ่มต้นจากการเสนอชื่อเชิงกลยุทธ์กลับเปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว

การยืนกรานของพาวเวลในการรักษาความเป็นอิสระของเฟดและต่อต้านแรงกดดันทางการเมือง — โดยเฉพาะการลดอัตราดอกเบี้ย — ทำให้ทรัมป์ไม่พอใจมาหลายปีแล้ว

ตอนนี้ ในระหว่างแคมเปญที่กลับมาของทรัมป์และวาทกรรมการดำรงตำแหน่งครั้งที่สองของเขา เขาได้ทำให้พาวเวลล์เป็นเป้าหมายหลัก โดยประกาศว่า“ถ้าฉันขอให้เขาออกไป เขาจะออกไปทันที”

พาวเวลล์ยืนยันจุดยืนของเขา เมื่อถูกถามว่าจะลาออกหากทรัมป์ขอให้เขาลาออกหรือไม่ เขาตอบอย่างตรงไปตรงมา:

ความตึงเครียดที่เกิดขึ้นนี้ทำให้เกิดปัญหาทางกฎหมายและรัฐธรรมนูญ: ใครสามารถปลดเจอโรม พาวเวลล์ออกได้ — และภายใต้อำนาจใด?

อ่านเพิ่มเติม:เจเรม พาวเวลล์ ถูกปลด: การวิเคราะห์ผลกระทบต่อคริปโต

กฎหมายเบื้องหลังความมั่นคงในการทำงานของประธาน ธนาคารกลางสหรัฐ (Fed)

กฎหมายของธนาคารกลางสหรัฐ (U.S. Federal Reserve Act) ระบุว่าสมาชิกของคณะกรรมการผู้บริหารของธนาคารกลางสามารถถูกถอดถอน “ด้วยเหตุผล” เท่านั้น แม้ฟังดูเหมือนเป็นมาตรฐานที่ชัดเจน แต่จริง ๆ แล้วมันกลับเป็นพื้นที่กฎหมายที่ไม่ชัดเจน (legal gray zone)

“เพื่อเหตุผล” โดยทั่วไปหมายถึงการกระทำผิด, พฤติกรรมทางอาญา, หรือการไม่สามารถทำงานได้ — ไม่ใช่ความไม่เห็นด้วยทางนโยบาย มันไม่เคยถูกทดสอบในบริบทของการปลดประธานเฟดโดยประธานาธิบดี ในความเป็นจริง ในประวัติศาสตร์เฟดมากว่า 100 ปี ไม่มีประธานคนใดถูกไล่ออกเลย

โครงสร้างนี้เป็นไปอย่างตั้งใจ เฟดถูกออกแบบโดยสภาคองเกรสให้มีการแยกตัวออกจากอิทธิพลทางการเมือง โดยมีวาระที่ให้ผู้ว่าการดำรงตำแหน่งเป็นระยะเวลา 14 ปี และวาระที่สามารถต่ออายุได้อีก 4 ปีสำหรับประธานาธิบดี

ตำแหน่งของพาวเวลในฐานะประธานจะสิ้นสุดในเดือนพฤษภาคม 2026 แต่เขายังคงดำรงตำแหน่งเป็นผู้ว่าการเฟดจนถึงเดือนมกราคม 2028 แม้ว่าเขาจะถูกถอดถอนจากตำแหน่งประธาน แต่เขายังคงสามารถอยู่ในคณะกรรมการได้ — และอาจยังคงมีอิทธิพลต่อ นโยบายอัตราดอกเบี้ยอยู่

กลยุทธ์ทางกฎหมายของทรัมป์ — และทำไมมันถึงมีความเสี่ยง

การข่มขู่ที่กลับมาของทรัมป์ได้กระตุ้นให้นักวิชาการด้านกฎหมายและนักวิเคราะห์การเงินหันกลับมาพิจารณาคดีที่กำลังดำเนินอยู่ต่อต่อหน้าศาลสูงสุด:วิลค็อกซ์ v. ทรัมป์. แม้ว่าจะไม่เกี่ยวข้องกับเฟดโดยตรง กรณีนี้ได้ตรวจสอบว่าหัวหน้าของหน่วยงานอิสระสามารถถูกประธานาธิบดีไล่ออกได้หรือไม่ ซึ่งท้าทายการคุ้มครอง “ตามเหตุผล”

หากศาลฎีกาตัดสินในวงกว้าง อาจมีการเปลี่ยนแปลงวิธีที่ประธานาธิบดีมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานอิสระ — อาจเปิดโอกาสให้ทรัมป์พยายามที่จะถอดพาวเวลล์ออกได้

อย่างไรก็ตาม การออกแบบที่เป็นเอกลักษณ์ของธนาคารกลางสหรัฐและบทบาทที่สำคัญในระบบการเงินระดับโลก อาจทำให้มันมีการคุ้มครองมากกว่าหน่วยงานอื่นๆ

ในอีกนัยหนึ่ง ทรัมป์อาจไม่มีอำนาจตามกฎหมายในการไล่พาวเวลล์ และการทำเช่นนั้นแทบจะมั่นใจว่าจะกระตุ้นให้เกิดการเผชิญหน้าทางรัฐธรรมนูญ

อ่านเพิ่มเติม:เจอโรน พาวเวลล์ เป็นผู้ที่มีแนวทางที่กระตือรือร้นมากขึ้นหรือไม่? มองไปที่สุนทรพจน์ล่าสุดจากประธานเฟด

ผลกระทบของตลาดและผลกระทบทางเศรษฐกิจ

แม้ว่า ترامبจะไม่ดำเนินการตามคำขู่ของเขา แต่การขู่นั้นก็ทำให้ตลาดสั่นคลอนแล้ว นักลงทุนขึ้นอยู่กับความเป็นอิสระของเฟดเพื่อให้แน่ใจว่ามีนโยบายการเงินที่มั่นคงและขับเคลื่อนด้วยข้อมูล

Fed ที่ถูกควบคุมทางการเมืองจะทำให้ความเชื่อมั่นในสถาบันการเงินของสหรัฐอเมริกาและดอลลาร์ลดลง

ในต้นเดือนเมษายน หลังจากการประกาศภาษีของทรัมป์และความคิดเห็นต่อต้านเพาเวล ดัชนี S&P 500 สูญเสียมูลค่าเกือบ 6 ล้านล้านดอลลาร์

ดอลลาร์ซึ่งมักเป็นที่หลบภัยในช่วงวิกฤตการณ์ทั่วโลก กลับไม่สามารถฟื้นตัวได้ — สัญญาณที่น่าตกใจว่าโลกเริ่มตั้งคำถามเกี่ยวกับความเชื่อถือได้ของความเป็นผู้นำทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

Saleha Mohsin ผู้สื่อข่าว Bloomberg ในวอชิงตันเตือนว่า “นี่คือสายไฟแห่งการเงินระดับโลกที่ธนาคารกลางของสหรัฐฯ ควรเป็นอิสระ และคำข่มขู่ของทรัมป์ทำลายความเชื่อนั้น”

ทำไมความเป็นอิสระของเฟดถึงสำคัญ — สำหรับชาวอเมริกันทุกคน

เครื่องมือหลักของเฟดคือความสามารถในการตั้งอัตราดอกเบี้ย — ซึ่งมีอิทธิพลต่อทุกอย่างตั้งแต่ค่าใช้จ่ายในจำนองไปจนถึงสินเชื่อธุรกิจ หากการตัดสินใจเหล่านั้นมีแรงจูงใจทางการเมือง ผลที่ตามมาอาจเป็นภาวะเงินเฟ้อที่ไม่สามารถควบคุมได้ ฟองสบู่สินทรัพย์ หรือแม้กระทั่งการหดตัวทางเศรษฐกิจ

การสูญเสียความเป็นอิสระของเฟดอาจส่งผลกระทบต่อสถานะเศรษฐกิจระดับโลกของอเมริกา ดอลลาร์สหรัฐทำหน้าที่เป็นสกุลเงินสำรองของโลก ซึ่งสถานะนี้ได้รับการสนับสนุนจากสถาบันที่มั่นคง การปกครองที่โปร่งใส และการกำหนดนโยบายที่คาดเดาได้

การทำลายหลักการเหล่านั้นไม่เพียงแต่เป็นอันตรายต่อวอลล์สตรีทเท่านั้น แต่ยังเป็นอันตรายต่อกระเป๋าเงินของชาวอเมริกันในชีวิตประจำวันอีกด้วย。

ตามที่โมฮซินชี้ให้เห็นว่า "วิธีเดียวที่สหรัฐอเมริกาสามารถรับภาระหนี้ในระดับนี้ได้ คือเพราะนักลงทุนทั่วโลกเชื่อมั่นในเฟดและดอลลาร์ ความเชื่อนั้นขณะนี้อยู่ในภาวะตึงเครียด"

อ่านเพิ่มเติม:Elizabeth Warren Warns of Potential Economic Crash! Is the US Close to Collapsing?

ประธานาธิบดีทรัมป์สามารถไล่ประธานเฟด เจอโรม พาวเวลล์ ได้หรือไม่?

ถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่? น่าจะไม่ — เว้นแต่ว่าศาลสูงสุดจะกำหนดความหมายใหม่ของการป้องกันการถูกถอดถอน “จากสาเหตุ” อย่างมาก

ในทางปฏิบัติ? มันจะกระตุ้นให้เกิดการต่อสู้ทางการเมืองและกฎหมายอย่างรุนแรงซึ่งจะมีผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างมหาศาล。

ด้านการเมือง? อาจจะเกี่ยวกับการสื่อสารมากกว่า — การสร้างแพะรับบาปหากเศรษฐกิจมีปัญหา.

แม้ว่าโดนัลด์ ทรัมป์จะอ้างว่ามีสิทธิ์ แต่คำตอบของ "ใครสามารถไล่เจอโรม พาวเวลล์?" ก็ไม่ใช่เรื่องง่าย — และแน่นอนว่าไม่สามารถทำฝ่ายเดียวได้

ไม่ว่าจะเป็นการที่พาวเวลอยู่ต่อหรือไป，คำถามที่แท้จริงคือการต่อสู้นี้หมายถึงอะไรสำหรับความเชื่อถือได้ของสหรัฐ อุปกรณ์ทางเศรษฐกิจ และความแข็งแกร่งของสถาบันประชาธิปไตย。

คำถามที่พบบ่อย

1. ใครสามารถไล่ Jerome Powell ได้บ้าง?

ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน ประธานาธิบดีเท่านั้นที่สามารถเริ่มกระบวนการถอดถอน แต่ต้องมี “เหตุผล” ซึ่งเป็นมาตรฐานทางกฎหมายที่มักมีการตีความว่าเป็นการต้องมีหลักฐานเกี่ยวกับการกระทำผิด, ความไม่สามารถ หรือการกระทำที่เป็นอันตรายต่อสาธารณะ กฎหมายของธนาคารกลางสหรัฐไม่ให้อำนาจกับประธานาธิบดีในการไล่ประธานธนาคารกลางตามอำเภอใจ

2. ประธานาธิบดีทรัมป์สามารถปลดประธานเฟด เจโรม พาวเวลล์ได้หรือไม่?

ถูกต้องตามกฎหมาย ไม่ง่ายเลย ขณะที่ทรัมป์แต่งตั้งพาวเวลและได้แสดงความไม่พอใจต่อเขาในที่สาธารณะ แต่เขาไม่สามารถถอดเขาออกได้โดยอำเภอใจ พาวเวลดำรงตำแหน่งอยู่สองตำแหน่ง: ผู้ว่าการเฟด (วาระสิ้นสุดในปี 2028) และประธานเฟด (วาระสิ้นสุดในปี 2026) ประธานาธิบดีสามารถแต่งตั้งคนอื่นมาเป็นประธานหลังจากนั้น แต่ไม่สามารถถอดเขาออกจากคณะกรรมการได้โดยไม่มีเหตุผลทางกฎหมาย

3. "สำหรับเหตุผล" หมายถึงอะไรในบริบทนี้?

“สำหรับสาเหตุ” โดยทั่วไปหมายความว่าต้องมีการกระทำที่ผิดจรรยาบรรณอย่างร้ายแรง ความไร้ความสามารถ หรือการละเลยต่อหน้าที่อย่างชัดเจนจากทางการ การเอาออกนั้นมีมาตรฐานที่สูงมาก ไม่มีตัวอย่างการถอดถอนประธานเฟดตามมาตรฐานนี้มาก่อน

4. จะเกิดอะไรขึ้นถ้า Trump พยายามไล่ Powell ออกจากตำแหน่ง?

มันแทบจะเป็นไปได้แน่นอนว่าจะกระตุ้นให้เกิดความท้าทายทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ซึ่งอาจจะถึงศาลสูงสุด นักวิชาการด้านกฎหมายเชื่อว่าความเป็นอิสระของเฟดทำให้ตำแหน่งของพาวเวลมีความคุ้มครองมากกว่าหัวหน้าหน่วยงานอื่นๆ